出现这一现象的主要原因，是一孩出生数量下降。与2016年相比，2017年二孩出生的数量增加了162万，但一孩数量却显著下降，由973万人减少至724万人。2017年二孩出生的数量占所有新生儿人口的51.2%，比重超过一孩。
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正策放开了，可人们却不一定想生了
一孩出生数量的减少，很大程度上受我国妇女初婚和初育年龄不断推迟、生育意愿下降影响。
无论是2000年还是2010年的人口普查数据都显示，妇女生育一孩的年龄都集中在20-24岁，生育二孩的都集中在25-29岁。但2010年20-24岁的妇女生育一孩的比重比2000年明显减少，仅为59.14%。女性的初婚年龄也在不断提高。2010年与1990年相比，初婚年龄提高了一岁多。结婚年龄推迟，意味着生育年龄也有很大可能推迟。但年龄对于女性生育能力和生育风险都有较大影响，即使全面放开二孩，想不想生、能不能生、生了之后有没有能力抚养，都是让人们犹豫的因素。
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